近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《建設高標準市場體系行動方案》，其中一個引人注目的地方，就是強調“戶籍准入年限的同城化累計互認”，即除超大城市和特大城市之外，要在具備條件的都會圈或城市群推進常住地戶口登記制度，引導流動人口有序落戶。這對改善人民生活品質，提高社會建設水平，具有極為重要的促進作用。
首先，這個政策有利於透過戶籍化促進流動人口的公民化。「十四五」時期，推動都市化仍是解決農業、農村、農民問題的重要途徑。實踐證明，要縮小城鄉差距、促進城鄉融合發展、提升農民收入水準、確保農村脫貧機制持續良好運行，就
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必須促進都市化進程。流動人口的市民化，能夠將就業人口大幅從低效率產業轉移到高效率產業，進而透過提升勞動生產力而改善收入。土地確權與土地流轉，能夠在很大程度上透過土地集約經營來促進農業農村的現代化水平，透過農民人均種植面積的擴大形成增收局面。
最近10年，我國常住人口都市化率已大有提升。2019年達60.6%，加上2020年全年的發展，目前約61.5%。但都市化過程中存在的一個重要問題是：戶籍人口都市化率低於常住人口都市化率（戶籍人口都市化率僅約44.4%）。何以如此？跨地區流動移工希望在就業地的大城市落戶，但這些城市難以形成規模政策供給。城市群或都會圈戶籍准入年限的同城化互認，可以推動區域內各個城市落戶政策逐漸趨於一體化，
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並透過一體化來累計計算居留年數，消除城市之間的製度壁壘，滿足農民工盡快落戶的要求。
其次，這個政策有利於透過戶籍化促進基本公共服務的均等化。在以戶籍設計的基本公共服務均等化製度配置中，移工難以與本地戶籍人口均等化分享城市基本公共服務。城市群或都會圈戶籍准入年限的互認，疏通了城市之間的流動渠道，形成了在經常居住地登記落戶的製度配置，易於透過落戶促進基本公共服務的均等化。在移工對基本公共服務需求的優先順序中，應該把教育資源排在前列。如果能解決隨遷子女在義務教育階段和高中教育階段的學位問題，則農民工的市民化程度會更高。城市群或都會圈地方政府，應該依靠互聯網、大數據和人工智慧等科技支撐，系統提升社會治理體系和治理能力的現代化水平，提升基層治理的法治化和精準化水平，將同城化的戶籍準入與基本公共服務的均等化緊密結合，形成新發展階段社會建設的新發展模式。
再次，這個政策有利於透過戶籍化推動新型城鎮化。新型都市化就是以人的都市化取代土地都市化，也就是雙循環策略得以順利實施的主要發力點，也是擴內需的最大潛力所在。在農業現代化循序漸進的同時，戶籍人口城鎮化水準的提升，或彌合戶籍人口城鎮化率與常住人口城鎮化率之間的裂隙，有利於加強市民化過程中農民工的社會保護與社會支持，提升農民工在就業地的社會融合度。城市群和都市圈戶籍准入年限的同城化累計互認，在強化農民工參保意識的同時，也有助於提升社會保險的統籌水平，透過同城化互認，促進城鄉統籌，並透過將市級統籌提升至省級統籌，為跨省統籌創造基本條件，進而為社會保險的全國統籌打下堅實基礎。
總之，目前我國的人口情勢已
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發生重大變化，城市在發展中也形成了城市群和都市圈。城市群和都會圈所形成的新增長點，有賴於市民化進程的推進。跨地區流動的農民工中的一個主要組成部分，聚集在城市群和都市圈中。城市群和都市圈戶籍人口城鎮化率的提升，既有利於年富力強的農民工的市民化，也有助於降低區域內的人口老齡化水平，減少勞動力“候鳥式”遷移成本，緩解“民工荒”和「招工難」問題的周期影響，具有一舉多贏作用。 |
