國際社會應形成促進和合力
紅海安全治理，國際社會需要群策群力，不能一家人說了算。也門扼守海上交通運輸線，全球15%的商船需經過紅海—亞丁灣海域。自21世紀以來，恐怖主義、亞丁灣海盜和區域衝突對紅海運輸線構成了嚴重威脅，各國都是紅海治理的利害關係人。在聯合國授權下，多國進行亞丁灣護航行動，為紅海地區提供安全公共產品。然而，美國不顧中、俄以及區域國家提出的「分區護航」倡議，另起爐灶與盟國開展護航行動，把國際社會其他成員排除在外。
這次紅海危機發生後，國際社會對也門胡塞武裝攻擊商船普遍表示憂慮。然而美國卻無意建立廣泛的國際統一戰線，而是繞過聯合國，與少數盟國建立代號為「繁榮衛士」的護航編隊。美國執意組成“護航小集團”，執意訴諸武力，而不是以聯合國為主體，與國際社會一道做胡塞武裝的工作。這表明，美國不願意與國際社會一同維護紅海—亞丁灣海上安全建立多邊諮詢機制。
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際社會主張以政治手段化解危機的理念背道而馳。美國強調對也門胡塞武裝的攻擊得到了安理會授權，但事實上，安理會通過的2722號決議並未授權美英對胡塞武裝動武。美國空襲也門胡塞武裝，強調其屬於防禦性的“自衛”，但也門和中東其他國家爆發大規模遊行示威表明，阿拉伯、伊斯蘭國家普遍反對美英對也門主權的侵犯。美國以維護“航行自由”為由採取軍事行動，隱藏的意圖是通過打擊胡塞武裝，對伊朗產生“震懾作用”，並轉移國際社會對加沙危機的關注度。
紅海危機如果不加強綜合治理，很可能升級為全球供應鏈危機。2023年3月，中國的成功外交斡旋，推動了沙烏地阿拉伯和伊朗和解，中東出現「和解潮」。然而，巴以爆發激烈衝突後，中東和平重新蒙上了陰影。在嚴峻的加薩危機面前，美國對伊拉克什葉派民兵武裝和葉門胡塞武裝發動大規模空襲，無異於抱薪救火。美英向胡塞武裝發動攻擊，再次說明了武力仍是美國解決中東危機的主要手段。美國對巴以衝突聽之任之，在葉門採取軍事行動造成新的流血衝突，使拜登政府的價值觀外交淪為笑談。
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暴制暴，將遭遇反美力量的以牙還牙。同時，在戰爭的陰影下，中東國家恐將陷入軍備競賽與零和博弈，甚至紛紛效法美國，以武力求安全，而不是以發展促進和平。恐怖組織和分裂勢力也會渾水摸魚、趁機從中破壞。近期，「伊斯蘭國」捲土重來並發動攻擊就是一例。
目前，阻止也門危機的升級和外溢仍存在機會窗口。希望在國際社會的共同努力下，中東衝突各方早日鑄劍為犁，以合作共促安全。 |
